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辽宁两部地方性法规明年2月1日起正式实施

2019/11/29 15:44:04



据辽宁省人大常委会11月28日召开的新闻发布会消息,辽宁省十三届人大常委会第十四次会议表决通过了《辽宁省公共信用信息管理条例》和《辽宁省企业权益保护条例》。两部地方性法规将于2020年2月1日起正式实施。省人大常委会机关一级巡视员院国强向大家介绍了两部地方性法规的有关情况及亮点。

11月28日,辽宁省人大常委会新闻发布会现场

  惩戒诚信缺失

  让违法者付出代价

《辽宁省公共信用信息管理条例》是我省社会信用体系建设的第一部地方性法规,对加强我省信用体系建设具有重要意义。条例内容体现了国家有关规定精神,参考了省政府相关规章规定,吸收借鉴了部分省份信用立法的经验做法,突出了我省实际。此项《条例》共六章、四十四条,主要有以下几个特点。

在规范公共信用信息的归集和披露方面。《条例》规定,建立以统一社会信用代码为标识的信息主体信用档案;制定我省公共信用信息目录,明确各行业、各领域需要记入信用档案的公共信用信息具体项目。信息提供主体要按照目录,及时、准确、完整地向公共信用信息工作机构提供公共信用信息;《条例》规定,公共信用信息主管部门采取公开、查询和政务共享三种方式通过“信用中国(辽宁)”网站等渠道免费披露公共信用信息。

在建立守信联合激励和失信联合惩戒机制方面。《条例》规定,信息提供主体制定严重失信名单认定管理办法。并规定编制信用奖惩措施清单,明确守信联合激励和失信联合惩戒的依据、措施等事项。此外,同时规定建立完善失信联合惩戒对象名单制度,将信息提供主体报送的严重失信名单纳入其中。

在建立信息主体权益保护制度方面。《条例》规定,完善信用信息异议处理和信用修复等机制,保护信息主体合法权益;而且规定决定列入严重失信名单实施惩戒的,应当书面告知其理由、依据、救济途径以及解除惩戒措施的条件。信息主体有权进行陈述和申辩;并且,《条例》规定,失信信息主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,可以开展信用修复。修复完成后要及时停止披露,终止实施联合惩戒措施;与此同时,《条例》规定,针对侵害信息主体权益的相关行为,将依法处分公共信用信息有关单位的涉事人员,并对企业和个人采取没收违法所得、罚款、追究法律责任等措施。

         规范工作机制

         改善营商环境

《辽宁省企业权益保护条例》共39条,主要规范了“企业权益保护责任主体”、“促进企业发展的保障措施”、“企业权益的行政保护和司法保护”等三个方面重点内容,体现了辽宁特色。在具体内容上主要有以下特点。

《条例》明确了企业权益保护的工作机制。各级政府应建立和完善企业合法权益保护工作联席会议制度;工业和信息化主管部门负责企业合法权益保护的协调和服务等工作;同时要求,政府各有关部门按照各自职责依法做好相关工作;行业协会、商会等社会组织应履行社会责任,及时向政府及其有关部门反映企业合理诉求。

《条例》将促进企业发展的保障措施法制化。条例在保障各类企业平等进入市场、获得资金扶持、鼓励加强研发创新投入、引进和培养技术创新人才等方面作出相应规定。如规定:在政府采购活动中,不得对不同企业实行差别待遇、“鼓励和引导金融机构提高对民营企业、小微企业的贷款规模和比重”、企业引进的人才“可以按照国家和省有关规定享受项目申报、科研条件保障、户籍、子女入学等优惠政策”,等等。

《条例》规定了企业权益的行政保护和司法保护措施。《条例》起草过程中,企业对“政策落实不到位”“新官不理旧账”等问题反映强烈。为此,《条例》对政府履约作出规定——“政府及其部门向企业依法作出的政策承诺以及依法订立的合同,不得以政府换届、相关责任人变化或者当地政府政策调整为由不履行、不兑现”;现有政策承诺与原政策承诺的合法优惠条件不一致的的,按照有利于企业的原则执行。

另外,为了贯彻落实中央关于完善产权制度、加强产权保护的精神,根据中央、国务院以及最高检、最高法等相关文件,以及我省在司法实践中已经实行的保护企业权益的措施机制,条例在保护企业和企业家人身权和财产权方面作出了一些规定。如办理涉及企业的各类案件,应当严格区分企业财产、个人财产与家庭成员财产;不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结;确需采取上述强制措施的,除依法责令关闭企业的情形外,在条件允许的情况下,应当为企业预留必要的流动资金和往来账户。



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